图：民航局召开通用航空工作领导小组第四次会议。图/中国民航报

    7月31日，民航局通用航空工作领导小组第四次会议在京召开。民航局局长冯正霖出席会议并指出
，当前通用航空发展“放管服力度加大，政策引导效果显著，制度性障碍仍需破除，发展活力还需释放”
，要坚持改革创新，狠抓薄弱环节，打好改革攻坚战
，促进通航发展再上新台阶

。民航局副局长李健、董志毅

、王志清、吕尔学出席会议并对做好下一步通航工作提出要求
。

　　会上，通航领导小组办公室汇报了一年来领导小组的工作情况
，综合司相关负责人汇报了通用航空监管问题专项督查工作情况。通航工作领导小组各成员单位立足各自职责分工，就通航工作进展情况做了交流发言
。会议增选中国航空运输协会为领导小组成员组成单位
。

　　今年1-6月，我国有93座通用机场获得颁证
，是历年颁证总和的1.2倍
，目前已颁证可保障通航起降的机场达到404个（含运输机场231个）；净增118架通用航空器，在册通用飞机达到2415架
，同比增长9.5%；实名登记的各类无人机达到23万架，6月1日至7月25日，已有2543家企业在线获得无人机经营许可证；运营企业增速迅猛，新增通航企业39家
，总数达到392家

；飞行量涨幅明显，截至6月底
，已完成通航飞行43万小时
，同比增长14.7%
，通航各发展指标向好，整体呈现出“热起来、飞起来”的良好态势。

　　冯正霖说，近年来，民航局坚持改革创新，大力推动“放管服”，着力改善通用航空内外部政策环境
，通航发展取得显著成效。试点工作取得突破性进展，培育企业“自律”的安全文化
，拓展无人机应用领域

，实现经营许可与运行许可联合审定
；专项督查形成187个问题的督查清单，截至6月底的整改完成率达到85.6%

，得到社会充分认可；大力“放权”、改进“管理”、用心“服务”
，深化改革
，为通航发展注入新动力；配合有关部委开展试点示范
，落实军民融合战略

，支持地方政府助推通航发展，整合企业优势资源，汇聚通航发展合力。

　　冯正霖指出，目前通用航空面临的发展形势是放管服力度加大
，政策引导效果显著

，制度性障碍还需破除
，发展活力还需释放
。通航发展的阶段性特征主要体现在三个方面：一是处在政策法规调整期，主要表现为由套用限制向分类施策转变；二是处在监管制度转换期，主要表现为由全覆盖式向精准式转变
；三是处在新兴业态萌芽期，主要表现为由传统业态向新兴业态转变。要认真研判形势，把握通航发展的阶段性新特征，制定切合实际的政策措施，促进通航高质量发展
。

　　冯正霖强调，中国特色社会主义进入新时代
，对通用航空发展提出了新的更高要求
。要对标《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》确定的发展目标，进一步增强责任感和紧迫感，狠抓薄弱环节，打好改革攻坚战
，促进通航发展再上一个台阶。一要加强顶层设计
，做实分类管理。民航局已经印发《民航局通用航空分类管理的指导意见》
，提出要创建一套独立完整
、科学适用的法规体系，培养一支融合职业化与社会化需要的人才队伍
，做实一组创新包容、监管适度的工作机制
，搭建一个公开透明
、集约共享的服务平台
，力争用2~3年的时间，初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。

　　二要攻坚克难，实现重点突破。加快推进通航法规的立改废
，从管理事项是否必要、管理标准是否适用
、管理方式是否恰当和管理程序是否简便四个要素，全面评估通航规章标准
，与时俱进推进立改废；加快通航机场建设，加快审批进程，确保《通用机场分类管理办法》等政策落地，对已建成的通用机场要尽快颁证，规范机场对通航企业的收费；着力提升飞行服务保障能力
，做好《低空飞行服务保障体系建设总体方案》
，加快推进ADS-B
、北斗等技术设备在通用航空领域应用，提升通用航空器活动的监视追踪能力，加快完善基础性航空情报资料体系，进一步简化飞行计划申请审批报备程序；不断完善通航补贴政策
，加大对应急救援、医疗救护等社会公益特征明显的服务领域的支持力度。

　　三要进一步解放思想，深化试点工作
。对最早批复的一批试点要做好总结，新近批复的试点要按期推进
，并进一步拓展应急救援、医疗救护、私人飞行等新的试点领域，增加政策供给，尽快开展试点
。

　　四要打通管理通道，汇聚发展合力。通用航空最明显的特征是社会化属性，要动员社会力量
，充分调动地方政府发展通航的积极性
，做好四川省低空空域改革试点
、悬挂直升机飞行障碍球、通航水上运行监管等工作
；要充分发挥中国航协的桥梁作用，促进行业自律，维护会员企业权益
，推动提升通用航空发展水平，推进行业治理体系和治理能力现代化建设，为通航发展做出更大贡献
。

文章来源：中国民航报