2026年7月，国务院
、文化和旅游部、人力资源社会保障部、中国气象局等多部委密集印发多项“十五五”专项发展规划
，多项国家级规划从公共应急
、文旅消费、人才培育、安全保障多个维度布局低空相关产业
，形成覆盖应用场景、人才供给、标准建设、运行保障的政策支撑体系
，为低空经济规范化、规模化发展明确路径。

7月13日
，国务院正式对外发布《国民健康“十五五”规划》（国发〔2026〕23 号）
，规划明确提出：完善院前医疗急救标准规范，畅通院前院内一体化绿色通道
，有条件的地区可开展航空医疗救护
。

政策鼓励各地完善空地急救联动调度机制，强化急救资源统筹与专业人员培训，搭建快速响应的空中急救通道，补齐偏远区域、突发灾害场景地面转运短板，健全国家紧急医学救援体系。

标准化配套同步推进。市场监管总局（国家标准委）已于 2026年6月正式立项《应急救援航空医疗救护通用要求》国家标准，推动地方成熟实践上升为全国统一规范。标准将从运营主体资质、人员配置、机载医疗装备
、作业流程

、安全管控等维度统一行业准则，推动全国航空医疗救护服务体系标准化建设
，支撑立体化空中救援网络布局
。

结合国家现代化应急体系相关规划导向
，空地协同救援模式持续推进
，航空伤员转运、灾害应急搜救、医疗物资投送等低空应急场景，获得长期政策支撑。

结合同期发布的《现代化应急体系建设 “十五五” 规划》，国家明确加快航空救援基地、起降场站基础设施布局，大力拓展 “低空 + 应急救援” 应用场景，空地协同应急救援模式上升为国家应急体系核心建设内容，航空医疗转运、灾害伤员搜救、应急物资空中投送等业务获得长期稳定政策支撑。

二
、文旅部出台《旅游强国建设 “十五五” 规划》：支持合规开展低空旅游，拓展低空消费场景

7月6日
，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》
。规划提出，加大低空旅游装备研制力度
；支持具备条件的景区在确保安全的前提下开展低空旅游活动
。

一方面，政策鼓励培育低空观光、航空研学等新型文旅消费业态
，完善旅游交通联动体系
，推动低空旅游成为文旅产业新增长点
；另一方面，对低空飞行安全管理提出要求，推动景区建立低空飞行应急预案
，促进景区与航空应急力量常态化联动
，衍生景区空中巡查

、游客应急转运等配套通航服务需求，打通低空文旅消费与低空应急双向应用场景。

另一方面，规划着重完善低空文旅安全保障体系，要求高风险景区编制专项空中游览应急预案
，常态化对接专业航空救援队伍
、社会应急力量建立快速联动响应机制，直接催生景区驻场救援、低空全域巡查、空中应急疏散
、游客医疗转运等配套通航服务需求，为通航企业拓展文旅配套救援业务提供清晰政策路径
。

三、人社部“十五五” 人社事业规划：低空经济定位就业新增长点

，强化产业人才供给

7月9日，人力资源社会保障部发布《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，明确提出推动数字经济
、绿色经济、海洋经济
、低空经济发展，培育就业新的增长点

。

规划依托大规模职业技能培训行动
，面向高校毕业生
、农民工、转岗劳动者等群体扩大技能培训供给，覆盖飞行器运维
、无人机操控、低空运营、航空救护等低空相关专业方向。通过完善产教融合、技能等级评价体系
，持续补齐低空产业全链条人才缺口
，从人才层面夯实低空经济长期发展根基，为通航运营、低空服务企业人才储备提供政策利好。

四、《全国气象发展“十五五” 规划》

：健全低空气象保障体系
，筑牢低空飞行安全底座

7月2日
，中国气象局等部门印发《全国气象发展“十五五”规划》，部署实施低空经济气象保障行动
。规划提出构建精细化低空气象监测预警体系，完善低空三维气象预报能力，强化雷雨、低能见度
、强对流等航危天气监测预警技术攻关。 通过完善低空气象基础设施
、研发适配低空作业的气象服务产品

，为航空医疗转运
、低空旅游
、无人机作业、航空应急救援提供全流程气象支撑

，补齐低空飞行安全关键配套
，推动气象保障深度融入低空经济运行管理体系。

五

、多维政策协同发力，低空产业迈入落地发展新阶段

多项“十五五”国家级专项规划形成协同支撑效应，覆盖民生应急、文旅消费
、人才支撑、安全保障四大板块，标志低空经济从单一试点探索，转向多领域融合、全链条统筹推进的发展阶段。

低空应急与航空医疗赛道：航空医疗救护纳入国家公共卫生体系，行业国标加速落地
，空地一体救援迎发展契机
；

低空文旅消费赛道：低空旅游得到顶层政策明确支持，合规运营场景拓宽，通航文旅综合服务需求持续释放

；

低空人才服务赛道：国家层面统筹低空领域职业培训，缓解行业人才短缺，利好企业人才培养、校企合作布局
；

低空安全配套赛道：低空气象保障体系加速建设
，飞行运行配套基础设施、标准规范持续完善，持续优化低空产业发展环境
。

从公共服务刚需到大众消费新业态
，从产业人才培育到运行安全保障，自上而下的政策链条持续完善。多重政策协同发力，不断完善低空产业发展基础条件，丰富低空应用场景，推动低空经济由试点探索迈向规范化、规模化融合发展新阶段，行业迎来重要发展窗口期
。

未来，人生就是博通航将继续深耕低空综合服务领域，携手各界合作伙伴，共同挖掘低空经济多元价值
，共筑安全
、有序、繁荣的低空产业生态。